管理局で働く日井と佐々岡部長の仕事は、この国で働きたいと望む人たちの話を聞くことだった。その傍、二人は「犬」たちの話も聞くということにも専念していた。「話をきく」管理局の思いとは裏腹に、世間では、管理局で行われていることを知る人々が抱く薄らな不満が渦巻いていた。そしてその不満は、最下部で働いている日井にも向けられていく。夜の中で迷っている人たちの物語。

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